征收消費(fèi)稅對(duì)涂料行業(yè)的影響
對(duì)涂料行業(yè)征收消費(fèi)稅政策出臺(tái)后，業(yè)界反響強(qiáng)烈，近日提出的建議如下：
一、建議征收對(duì)象改為從溶劑購(gòu)入環(huán)節(jié)征收(按購(gòu)入溶劑總量征收),可以同時(shí)達(dá)到控制生產(chǎn)、產(chǎn)品排放的雙重目的。
二、關(guān)于起征點(diǎn)施工狀態(tài)下VOC含量420g/L的認(rèn)定。由于最終施工狀態(tài)下的VOC水平難以確定，建議涂料產(chǎn)品VOC含量的控制和管理應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)商的前端研發(fā)和質(zhì)量控制來達(dá)成，后端的強(qiáng)制產(chǎn)品檢測(cè)僅應(yīng)作為一種補(bǔ)充手段來監(jiān)督，敦促和推進(jìn)生產(chǎn)商對(duì)涂料產(chǎn)品VOC含量的控制和管理。建議涂料生產(chǎn)單位自我聲明與官方的測(cè)試(抽查)結(jié)果應(yīng)在實(shí)施開始的一段時(shí)間內(nèi)視為同樣有效，作為是否征收涂料消費(fèi)稅的判斷依據(jù)。
三、關(guān)于VOC的測(cè)試方法及標(biāo)準(zhǔn)。建議使用VOC通用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試方法，但盡快更新修訂，以適應(yīng)VOC法規(guī)及市場(chǎng)發(fā)展對(duì)于VOC真實(shí)情況的要求。在新標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)的情況下，接受和鼓勵(lì)測(cè)試機(jī)構(gòu)使用相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來做測(cè)試。
四、關(guān)于含有活性成分的特殊涂料品種VOC的測(cè)試?，F(xiàn)有的VOC測(cè)試方法適用于大部分的涂料品種，但對(duì)于含有活性稀釋劑或活性成分的一些涂料品種，如無溶劑涂料、光固化涂料等，目前還沒有對(duì)應(yīng)的VOC測(cè)試方法的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建議測(cè)試VOC含量時(shí)模擬涂裝過程的具體條件，采用差值法進(jìn)行測(cè)定。
五、關(guān)于消費(fèi)稅已繳納稅款的抵扣和退回。為避免引起雙重征稅，增加企業(yè)成本，加重納稅人稅收負(fù)擔(dān)。建議對(duì)涂料產(chǎn)品準(zhǔn)予從消費(fèi)稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納的消費(fèi)稅稅款;進(jìn)口或生產(chǎn)的已納消費(fèi)稅的產(chǎn)品轉(zhuǎn)出口，建議退稅。
六、關(guān)于環(huán)境友好型涂料品種的自動(dòng)豁免消費(fèi)稅。建議在技術(shù)層面明確、發(fā)布不需要出具檢驗(yàn)結(jié)果的品種大類，不做無意義工作，減輕企業(yè)納稅、稅務(wù)征稅負(fù)擔(dān)，堵塞制度缺陷，減少隨意性;建議對(duì)于水性涂料，執(zhí)行細(xì)則中應(yīng)明確不需要提供相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告;建議特別豁免軍工涂料等性能確認(rèn)時(shí)間長(zhǎng)、特殊用途、數(shù)量較小的產(chǎn)品，可直接豁免消費(fèi)稅。
七、關(guān)于公正公平執(zhí)法。建議加強(qiáng)針對(duì)地方執(zhí)法部門相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保同一法規(guī)不因人為因素出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果的偏差。并建議考慮特別加快針對(duì)企業(yè)的宣傳培訓(xùn)工作，以幫助企業(yè)的相關(guān)管理人員(例如稅務(wù))盡快理解，讓雙方充分交流而減少執(zhí)行中的誤差。同時(shí)，建議在執(zhí)行消費(fèi)稅征收過程應(yīng)公平公正，對(duì)不開具發(fā)票等違規(guī)不交稅企業(yè)應(yīng)加大檢查及處罰力度。
八、關(guān)于進(jìn)口涂料征收消費(fèi)稅所涵蓋的HS code征收范圍。建議財(cái)政部，國(guó)稅部和中國(guó)海關(guān)一起公布需要征稅的進(jìn)口涂料稅號(hào)，如3208，3209(部分)，并把稅號(hào)所涵蓋的化學(xué)原料和涂料進(jìn)行區(qū)分，化學(xué)原料不需要征稅。
九、關(guān)于制定征稅細(xì)則的建議。對(duì)于市場(chǎng)上的諸多涂料品種，不按照具體的功能分類，按照涂料的形態(tài)，按照現(xiàn)行的征稅政策，制定對(duì)各類涂料的征稅細(xì)則?？煞譃榉勰┩苛?、溶劑型涂料、水性涂料、溶劑型光固化涂料、水性光固化涂料幾大類，根據(jù)VOC指標(biāo)達(dá)標(biāo)與否，按免檢與強(qiáng)制檢驗(yàn)、免征與征稅來制定細(xì)則。
十、關(guān)于鼓勵(lì)使用綠色溶劑的建議。在現(xiàn)有的涂料技術(shù)一定程度上還是依賴于溶劑的現(xiàn)實(shí)情況下，在水性涂料和光固化涂料的性能還不能完全替代溶劑型涂料時(shí)，建議相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門出臺(tái)補(bǔ)充細(xì)則，鼓勵(lì)涂料企業(yè)使用綠色環(huán)保溶劑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展。
十一、關(guān)于設(shè)立基金鼓勵(lì)的建議。為真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、鼓勵(lì)和支持涂料技術(shù)進(jìn)步，以涂料消費(fèi)稅款為資金來源，合作設(shè)立“環(huán)境友好型涂料基金“，支持相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)企業(yè)。
十二、關(guān)于對(duì)消費(fèi)稅方案改進(jìn)的建議:計(jì)稅方法從價(jià)改從量。規(guī)定從價(jià)征收，一是會(huì)出現(xiàn)同一溶劑品種，應(yīng)用在低端涂料納稅少而高端涂料納稅多，這等同于支持發(fā)展低端溶劑型涂料品種，不利于行業(yè)發(fā)展，顯然也不是法規(guī)的本意;二是涂料VOC對(duì)大氣的影響，在量而不在價(jià)。改從價(jià)為從量后，自動(dòng)變更，定率改定額，這樣便于確認(rèn)。
十三、關(guān)于正面引導(dǎo)、正確宣傳的建議。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技技術(shù)支撐、市場(chǎng)認(rèn)知接受程度等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境等現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展路徑，科學(xué)宣傳、加強(qiáng)科普、合理引導(dǎo)，不矯枉過正，不厚此薄彼，為涂料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
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